Regolazione dei mercati e concentrazione dei poteri delle autorità indipendenti

The regulatory model entrusted to the Independent Administrative Authorities in the economic sectors is characterized not only by independence and technicality, but also by a peculiar concentration of powers of a different nature. The Independent Authorities have and exercise simultaneously regulatory, executive, judicial and sanctioning powers. In other words, the same institution dictates the rules on a given matter, applies them to specific cases, solves disputes and 'judges' by imposing sanctions. The profile raises problems regarding the principle of separated powers of the State, that in modern systems is considered necessary to guarantee the plurality of the venues for the exercise of public powers and their mutual balance. The issue is exacerbated by the fact that the concentration of powers has been accompanied by a certain 'confusion' between them: the various powers are often exercised in a contextual manner and have been subjected to substantially similar discipline. This has led to a 'loosening' of the principle of typicality, which has conditioned the procedural discipline provided for by secondary sources and applied by the authorities, with relevant consequences at the systemic level. The present essay aims to identify the critical issues that this configuration has generated, to identify the constitutional foundations with which it contrasts, and to suggest some solutions that could restore consistency between the purpose and nature of the functions attributed to the independent authorities and the legal regime applicable to the acts they adopt.

Il saggio analizza il modello di regolazione affidato alle Autorità Amministrative Indipendenti nei settori economici il quale si caratterizza, oltre che per indipendenza e tecnicità, anche per la peculiare concentrazione di poteri di diversa natura. Le Autorità indipendenti, infatti, detengono ed esercitano contestualmente poteri normativi, poteri esecutivi, poteri giustiziali e poteri sanzionatori. In questo modo è un medesimo apparato che, rispetto ad una determinata materia, detta le norme, le applica ai casi concreti, risolve controversie e “giudica” irrogando le sanzioni. Il profilo pone dei problemi di per sé, perché disattende l’esigenza di non-cumulo dei poteri fondamentali dello Stato, considerata il nucleo «vitale» della teoria di Montesquieu nei sistemi contemporanei, necessario ad assicurare la pluralità di sedi di esercizio dei poteri pubblici e un loro reciproco bilanciamento . Ma la problematicità è acuita dal fatto che alla concentrazione dei poteri si accompagna una sorta di “confusione” tra gli stessi: i diversi poteri sono spesso esercitati in modo contestuale e sono stati sottoposti ad una disciplina sostanzialmente analoga. Ciò ha determinato un ‘allentamento’ del principio di tipicità che ha condizionato la disciplina procedimentale prevista dalle fonti secondarie e applicata dalle Autorità, con rilevanti conseguenze sul piano sistematico. Il saggio intende mostrare le criticità che tale assetto ha determinato, individuare i fondamenti costituzionali rispetto ai quali si pone in contrasto e prospettare alcune soluzioni che potrebbero riportare coerenza tra la finalità e i caratteri delle funzioni attribuite alle Autorità indipendenti e il regime giuridico applicabile agli atti con cui vengono esercitate.