Il ravvicinamento delle legislazioni bancarie nazionali: soluzioni normative per un’armonizzazione reale

This essay provides a critical analysis of the effectiveness of the Single Rulebook (SR) for the banking sector, in its current form. The analysis entails investigating the role that the regulatory function of the European Banking Authority (EBA) and the centralisation of supervisory and crisis management powers within the European Banking Union (EBU) play in the process of maximum harmonisation of national supervisory and regulatory frameworks. To this end, starting with an overview of the stages of European legislation aimed at the incremental harmonisation of the rules for the banking sector, the essay considers the institutional weaknesses of the EBA and the two pillars of the EBU - the Single Supervisory Mechanism (SSM) and the Single Resolution Mechanism (SRM) - involved in promoting maximum harmonisation. The final goal of the research is to highlight how the EBA and the two integration mechanisms within the EBU can perform their respective regulatory and standardisation functions to increase the overall effectiveness of the SR. In response to the identified shortcomings, the essay concludes by outlining some solutions that, de jure condito, might ensure greater consistency of national banking regulation, supervisory practices and resolution procedure.

Il saggio offre un’analisi critica dell’effettività del Single Rulebook (SR) relativo al segmento creditizio del mercato finanziario, nella sua forma attuale. A tal fine si evidenzia il ruolo che la funzione di regolazione dell’Autorità bancaria europea (ABE) e i meccanismi di centralizzazione/integrazione dei poteri di vigilanza e di gestione delle crisi nell’ambito dell’Unione Bancaria Europea (UBE), agendo di concerto, hanno nel processo di armonizzazione dei framework di vigilanza e di regolamentazione nazionali; processo strumentale alla creazione e al corretto funzionamento del mercato bancario comune. Nello specifico, il presente contributo si articola come segue. Partendo da un excursus delle tappe della legislazione europea volta alla progressiva armonizzazione delle regole applicabili al settore bancario, si delineano le debolezze istituzionali dell’ABE e dei due pilastri dell’UBE - il Meccanismo di vigilanza unico (MVU) e il Meccanismo di risoluzione unico (MRU) - coinvolti nel processo di ravvicinamento delle normative nazionali. Tale analisi è diretta ad evidenziare in che modo l’ABE e i due meccanismi di integrazione dell’UBE, negli spazi delimitati dai principi di sussidiarietà e di proporzionalità fissati dal Trattato, potrebbero svolgere le rispettive funzioni di regolamentazione e unificazione per aumentare l’efficacia del SR nella creazione di un concreto level playing field per gli enti creditizi che operano su base transfrontaliera. Il saggio si conclude individuando alcune soluzioni che, de iure condito, potrebbero essere attuate per garantire una maggiore convergenza degli ordinamenti bancari, delle pratiche di vigilanza e delle procedure di risoluzione nazionali.