Regolamento per la tutela giurisdizionale relativa agli atti di amministrazione della Camera dei deputati non concernenti i dipendenti vs. giusto processo, precettività della Costituzione e primato del diritto comunitario

Il saggio si occupa della riforma dell’art. 12 del Regolamento generale della Camera dei Deputati avvenuta nel 1998 - cui seguì nel 1999 l’adozione di un regolamento minore attuativo – con la quale l’autodichia della Camera - già esistente in relazione agli atti di amministrazione concernenti il rapporto di impiego con quest’ultima – venne estesa a tutti gli altri atti di amministrazione e quindi ai rapporti della Camera con soggetti terzi non solo rispetto all’organo costituzionale, ma anche al suo apparato burocratico. In tal guisa, tutte le controversie relative a tali atti, ivi compresi quelli inerenti la stipula e l’esecuzione di contratti, come ad es. gli appalti di lavori, forniture e servizi, sono state devolute in via esclusiva agli organi appositamente istituiti dal suddetto regolamento minore, e quindi, in ultima istanza, all’Ufficio di Presidenza della Camera, ossia ad una delle parti in causa. Una volta argomentata - sulla scorta della giurisprudenza e della dottrina relativa ai tratti morfologici della giurisdizione -la natura non giurisdizionale del sistema di tutela così istituito e con ciò la patente violazione del principio supremo recato dagli artt. 24, 113 e 111 Cost., si procede analizzando le vie attraverso le quali è possibile eliminare questo cono d’ombra nello Stato di diritto. La prima potrebbe derivare dalla giurisprudenza costituzionale sulle prerogative delle Camere, che negli ultimi anni offre non pochi spunti per tentare – dopo quindici anni di inerzia dei giudici comuni – di provocare l’overruling della nota sent. n. 154 del 1985 con cui fu sancita la preclusione del sindacato di costituzionalità sui regolamenti parlamentari; senza contare la possibilità di accedere al giudice delle leggi perlomeno in sede di conflitto di attribuzioni. La seconda deriva dalla giurisprudenza costituzionale in materia di rapporti tra ordinamento nazionale e Comunità Europee, in nome della quale i giudici comuni dovrebbero semplicemente disapplicare le norme parlamentari nell’ambito di controversie relative ad atti di amministrazione della Camera incidenti su situazioni giuridiche soggettive fondate sul diritto comunitario.