Riflessioni in tema di soggettività e attività amministrativa di diritto privato e principio di sussidiarietà orizzontale

REFLECTIONS ON SUBJECTIVITY AND ADMINISTRATIVE ACTIVITY OF PRIVATE LAW AND PRINCIPLE OF “HORIZONTAL” SUBSIDIARITY: The paper aims to examine the areas in which administrative procedure is affected by private law, with particular reference to the administrative activity of private law, to the exercise of public functions by private subjects and to activities of general interest carried out by private individuals in application of the principle of subsidiarity. More precisely, the paper underlines how the application of private law must necessarily be compared with the essential core of the constitutional principles of impartiality and good progress, to which the administrative activity is subjected anyway due to the functional constraint. This marks the urgency of new theoretical frameworks which, beyond the rigid opposition of public law and private law, can adequately take into account the complexity and variety of an administrative phenomenon that is characterized by the functional aspects of the action.

Il contributo si propone di esaminare gli ambiti nei quali l’azione amministrativa è interessata dal diritto privato, con particolare riferimento all’attività amministrativa di diritto privato, all’esercizio di pubbliche funzioni da parte di soggetti privati e alle attività d'interesse generale svolte da privati in applicazione del principio di sussidiarietà. Più esattamente, l'articolo sottolinea come l’applicazione del diritto privato debba necessariamente confrontarsi con il nucleo essenziale dei principi costituzionali d’imparzialità e buon andamento, al quale l’attività amministrativa resta comunque assoggettata in ragione del vincolo funzionale. Ciò segna l’urgenza di nuovi inquadramenti teorici che, al di là della rigida contrapposizione diritto pubblico e diritto privato, possano dare adeguatamente conto della complessità e varietà di un fenomeno amministrativo caratterizzato dagli aspetti funzionali dell’azione.