il contraddittorio endoprocedimentale

Il contraddittorio partecipato è anticipazione giustiziale dell’attività in pectore dell’amministrazione. È spazio non già di contemperamento di interessi, ma istruttorio, ossia di ricerca, acquisizione e valutazione delle prove o di altri elementi funzionali alla migliore ricostruzione possibile della “realtà”. È fase anticipatoria delle (future ed eventuali) prove, eccezioni e contro-eccezioni processuali, valutate dialetticamente tra le parti del rapporto d’imposta, anziché esclusivamente da un organo terzo, indipendente e professionale, qual è il giudice, con la sentenza di merito. In questi termini, il contraddittorio partecipato è strumento di attuazione del diritto di difesa del contribuente e della regola di buon andamento della P.A. Esso è pertanto obbligatorio, sempre ed in ogni caso, in forza dell’art. 3 Cost., assunto come “controlimite” espansivo del diritto dell’Unione. La sua omissione determina l’annullabilità del provvedimento ai sensi dell’art. 21-octies, comma 2, primo alinea, Legge n. 241/1990.