La retroattività in mitius delle sanzioni amministrative Consob

Il commento alla sentenza della Corte costituzionale n. 63 del 2019 ricostruisce i più recenti orientamenti della Corte costituzionale e della Corte EDU in tema di retroattività in mitius. In primo luogo, esamina la sentenza n. 63 del 2019, che costituisce una netta presa di posizione sulla questione della retroattività favorevole in materia di sanzioni amministrative sostanzialmente afflittive. Il primo motivo di interesse è costituito dall’aver la Corte costituzionale ricostruito, come parametro di riferimento, un sistema di principi penalistici “integrato” da norme costituzionali, norme convenzionali, norme europee e norme internazionali. In questa ricostruzione, il principio di retroattività favorevole costituisce un principio generale dell’ordinamento sovranazionale e costituzionale, dove l’ancoraggio costituzionale all’art. 3 Cost. consente, all’ordinamento interno, la previsione di limitazioni solo allorquando ragionevolmente funzionali alla tutela di altri valori costituzionali. Dopodiché il commento analizza il contrasto ormai evidente tra la posizione della Corte costituzionale e la posizione della Corte di Cassazione, secondo la quale le norme costituzionali in materia penale si riferirebbero solo alle norme “formalmente” penali e non a quelle amministrative per le quali vige il principio tempus regit actum. Ma alla luce di quanto affermato dalla Corte costituzionale nella sentenza in commento, il principio tempus regit actum per le sanzioni formalmente amministrative, ma sostanzialmente penali sulla base dei criteri Engel, è definitivamente venuto meno. La presa di posizione della Corte costituzionale apre tuttavia ad una serie di ulteriori questioni rispetto ad altre norme del decreto legislativo n. 72 del 2015 che non sono state oggetto di impugnazione ma che presentano le medesime problematiche, sulla quale si sofferma il commento nelle conclusioni.